日前召开的全国国土资源工作会议，，，，将保护耕地作为2014年国土资源重点工作之一，，，明确要求划定永久基本农田。。永久基本农田一经划定，，，将永远不得占转为他用，，，，比基本农田更具约束力、、、强制性，，其特殊地位对于我国坚持最严格的耕地保护制度，，，坚守耕地红线意义极其重大。。。。当前，，，，划定永久基本农田具备3个有利条件：
一是有精准的耕地质量等级评价成果作基础。。耕地入选划定为永久基本农田，，主要依据是其区域作为耕地利用的优势性，，，包括地理位置、、耕地质量、、、土壤肥力，，，即光、、、、热、、、水、、、土资源的相对优异特性。。。。与此同时，，，还包括其区域土地利用的相对优异特性，，耕地比重大、、集中连片、、、、优质高产高效。。这些优异特性的科学表现形式是耕地质量分等成果。。。。耕地分等成果是当前国内最具权威、、、最有可信度的反映耕地质量的数据，，，，定量、、定位地反映出了区域耕地的空间质量分异情况和规律。。目前为止，，，，全国基于二调成果的耕地质量分等成果已经完成。。在永久基本农田划定的工作中，，，，理应以分等数据作为基本依据。。。。
二是有科学的空间分析方法作支撑。。。近年来，，，不少专家学者对划定永久基本农田的理论、、、方法和程序进行了深入探索和实证研究，，，，取得了可喜的科研成果。。。。比如，，基本农田聚集区的筛选研究，，，就是依据二调耕地图斑、、耕地分等成果，，，参考土壤地球化学调查数据，，使用空间聚类方法，，筛选出耕地比重大、、质量等级高、、、、累计面积达到一定规模的基本农田聚集区，，作为划定永久基本农田的优先备选区。。。。而耕地质量高但空间分布不连片，，，或空间分布连片但质量较低的耕地，，，，在高标准建设和实施永久保护上都有一定难度，，长期来看难以实现规模化经营和现代化生产，，，，不作为划定永久基本农田的备选区。。。。备选区确定后，，，，再结合土地利用总体规划、、土地整治规划，，，对备选区进行具体分析，，，同时考虑城市发展边界、、、、居民点分布和农民意愿、、、、生态红线等条件，，，，按照科学民主的程序，，，，将永久基本农田划定、、、、落地。。。
三是有合理的建设制度和管控规则作保障。。。。从我国耕地集中区的现实条件看，，，传统农业优势集中区的土地利用上存在着比较严重的问题。。黄淮海农区土地利用比较乱，，细碎化严重；长江中下游农区建设用地比重大，，农田环境污染比较严重；东北农区基本上是靠天吃饭，，农田基础设施差，，，水土流失风险极大。。。。永久基本农田备选区确定后，，必须制定有效的管理与建设规则。。。。首先，，严格管控土地利用类型转换，，，使区内耕地只能增加，，不能减少；建设用地只能退出，，不能进入。。。其次，，，，严格高标准基本农田建设，，，提升区内基本农田质量等级，，，加强土壤地力培育养护和合理利用，，不断提升耕地生产能力和可持续利用能力。。再次，，分级确定永久基本农田保护区，，国家立法保护百万亩以上集中连片的永久基本农田保护区，，，省立法保护十万亩以上的，，，，市保护万亩以上的，，，县保护千亩、、百亩以上的。。。。
（作者单位：国土资源部农用地质量与监控重点实验室 来源：中国国土资源报）
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